Аудит ЕС выявил пробелы в контроле за оборотом оливкового масла, несмотря на строгую нормативно-правовую базу.

Резюме

Европейская счетная палата установила, что, хотя правила ЕС в отношении качества и безопасности оливкового масла являются адекватными, их соблюдение государствами-членами носит неравномерный характер, что приводит к пробелам в контроле за загрязняющими веществами и остатками пестицидов. Аудит выявил недостатки в проверках отслеживаемости и лабораторных анализах, причем большинство случаев несоответствия были связаны с ухудшением качества, а не с преднамеренным мошенничеством. Это послужило поводом для рекомендаций по улучшению надзора со стороны Комиссии, уточнению правил смешивания и маркировки, а также улучшению рекомендаций по проверкам на наличие загрязняющих веществ и ведению реестров отслеживаемости.

Необходимо предпринять дополнительные меры для обеспечения того, чтобы оливковое масло, реализуемое, потребляемое и продаваемое внутри страны и самими потребителями, соответствовало стандартам. Европейский союз Полностью соответствует стандартам качества и безопасности ЕС.

A специальный отчет В опубликованном отчете Европейской счетной палаты (ЕСП) оценивалась эффективность нормативно-правовой базы ЕС путем анализа ее применения в отдельных странах в период с 2018 по 2023 год.

В ходе проверки было установлено, что действующие правила адекватно регулируют вопросы подлинности, качества и... прослеживаемость.

Однако в докладе сделан вывод, что эти правила не всегда приводят к эффективному контролю на местах, в основном из-за неравномерного их применения государствами-членами.

По мнению Суда, главная слабость заключается не в отсутствии правил, а в том, как они применяются, контролируются и отчитываются. Последующие действия после несоблюдения требований — такие как переклассификация, отзыв или санкции — не всегда применяются оперативно или последовательно.

Для проведения аудита Италия и Испания В качестве основных производителей были выбраны Греция как производитель и торговец, а Бельгия — как ключевой рынок импорта и сбыта.

Выявлена ​​существенная уязвимость, связанная с загрязняющими веществами и пестицид остатки. Суд отметил, что контроль в этой области остается неравномерным по всему ЕС, в основном из-за пробелов в законодательстве.

В то время как остатки пестицидов регулируются четко определенными рамками и регулярно проверяются с помощью отбора проб на основе оценки рисков, к другим загрязняющим веществам, включая минеральные масла и пластификаторы, предъявляются менее строгие требования ЕС.

Подобные вещества могут попадать в оливковое масло при контакте с технологическим оборудованием, смазочными материалами, используемыми в маслобойнях или уборочной технике, упаковочными материалами, резервуарами для хранения или транспортными контейнерами.

Поскольку правила ЕС не устанавливают единых предельных значений или минимальных мер контроля для этих загрязняющих веществ, государства-члены применяют различные подходы, часто без документированного анализа рисков.

Несмотря на то, что ЕС импортирует примерно 9 процентов оливкового масла, проверка показала, что в исследованных странах контроль за наличием загрязняющих веществ и остатков пестицидов в импортируемых маслах был ограничен или отсутствовал.

Также были выявлены недостатки в прослеживаемостьЭто ключевой аспект безопасности и подлинности оливкового масла. Хотя законодательство ЕС требует базовой прослеживаемости, оно не уточняет, как должны проводиться проверки, что приводит к различным национальным интерпретациям.

В некоторых случаях власти не проверяли, можно ли отследить происхождение, указанное на этикетках, на всех этапах цепочки поставок.

Европейская комиссия по экспорту и таможенным пошлинам (ЕКЗ) добавила, что различия в методах сбора данных и форматах отчетности препятствуют содержательному сравнению проверок отслеживаемости в разных государствах-членах, что ограничивает возможности Европейской комиссии по оценке общей эффективности системы.

В одном из исследований по отслеживанию происхождения продукции аудиторы обнаружили, что некоторые товары не удалось полностью отследить до заявленного места происхождения, особенно когда цепочки поставок включали несколько государств-членов ЕС или источники, не входящие в ЕС.

Несмотря на эти проблемы, Суд отметил, что Испания и Италия принимают широкий спектр мер, в целом соответствующих требованиям ЕС.

В Италии минимальное количество проверок по категориям продукции выполнялось во все проверенные годы, за исключением периода COVID-19 в 2020–21 годах. Власти также провели значительно больше проверок маркировки, чем требовалось. В Испании после 2020 года минимальные проверки по категориям продукции не всегда выполнялись, но это частично компенсировалось целенаправленными контрольными кампаниями и дополнительными проверками.

Греция неизменно оставалась ниже минимальных пороговых значений для проведения инспекций, в то время как Бельгия в целом их соответствовала.

В ходе аудита также были выявлены недостатки в лабораторных анализах. Полная проверка соответствия требует тестирования 15 физико-химических параметров, оценивающих качество, свежесть и подлинность, включая свободную кислотность, перекисное число, индексы поглощения ультрафиолетового излучения, состав жирных кислот, стеролы, воски и алкиловые эфиры.

Согласно отчету, только Испания последовательно анализировала все 15 необходимых параметров на протяжении всего проверенного периода. В то время как Италия, Греция и Бельгия сообщили о проведении полных проверок соответствия, на практике лаборатории не всегда проверяли все параметры для каждого образца.

В ECA заявили, что это несоответствие указывает на структурный разрыв между административной отчетностью и фактической деятельностью лабораторий, усугубляемый неравномерностью лабораторных мощностей, пробелами в аккредитации и задержками в проведении анализов.

В результате некоторые виды оливкового масла могут формально соответствовать требованиям, избегая при этом более тщательной проверки.

Один из наиболее важных выводов аудита заключается в том, что большинство случаев несоблюдения требований связаны скорее с порчей материалов, чем с умышленными нарушениями. мошенничество.

Суд выявил явное расхождение между результатами лабораторных исследований и органолептическими оценками. Хотя 93 процента образцов соответствовали заявленной категории по результатам химического анализа, только 68 процентов соответствовали тому же стандарту при органолептической оценке.

Многие масла не прошли органолептическую оценку из-за деградации, старения или неправильного хранения, что может привести к дефектам, не превышающим химические пороговые значения. В результате потребители могут приобретать масла, не соответствующие ожиданиям в данной категории, даже при отсутствии преднамеренного мошенничества.

Европейская ассоциация производителей (ECA) выделила передовые практики в Италии и Испании, где сенсорные оценки экспертных групп систематически интегрированы в проверки соответствия и инициируют последующие действия при обнаружении нарушений.

Обе страны также применяют стратегии инспекций, основанные на оценке рисков, отдавая приоритет операторам с более высоким уровнем риска в зависимости от объемов обрабатываемых грузов, положения на рынке и истории соблюдения требований, при этом контроль охватывает всю цепочку поставок.

Италию и Испанию также отметили за более жесткие системы санкций, предусматривающие штрафы, зависящие от объемов продукции и экономической выгоды от неправильной маркировки. Италию, в частности, похвалили за относительно быстрое внедрение мер и обязательные электронные реестры отслеживаемости, которые позволяют проводить проверки баланса массы, превосходящие требования ЕС.

В заключение суд пришел к выводу, что надзор со стороны Европейской комиссии остается недостаточным, поскольку ежегодные отчеты, представляемые государствами-членами, часто являются неполными и несопоставимыми.

По данным ECA, Комиссии не хватает подробной информации о национальном анализе рисков, планах контроля и оперативной практике, а это значит, что некоторые пробелы в правоприменении выявляются только в ходе аудитов.

Поэтому суд рекомендовал усилить надзор со стороны Комиссии, уточнить правила смешивания и... правила маркировкиулучшение рекомендаций по проверке на наличие загрязнений, в том числе импортных, и поддержка разработки и обеспечения совместимости реестров отслеживания на территории ЕС.