Исследование рынка оливкового масла, проведенное USITC: мнения экспертов в области права

Комиссия США по международной торговле (USITC) начала так называемое §332 расследование глобальной конкурентоспособности коммерческой индустрии оливкового масла США. Расследование, Оливковое масло: условия конкуренции между США и крупными иностранными отраслями-поставщиками, был запрошен Комитетом Палаты представителей США по путям и средствам и обсуждается в веб-сайт USITC.

Несмотря на то, что его цель сформулирована широко, ожидается, что исследование рассмотрит следующее: (1) влияние импорта оливкового масла в Соединенные Штаты из, в первую очередь, Испании, Италии и стран Северной Африки (например, Туниса) на рынок США и производители США; (2) условия за границей, с которыми сталкиваются американские экспортеры оливкового масла; и (3) методы маркировки продуктов и их влияние на рынок.

USITC публикует отчет о расследованиях §332, в котором представлены объективные выводы и независимый анализ исследуемого предмета. USITC не дает рекомендаций по политике или другим вопросам или иным образом не предпринимает никаких действий в ходе этих чисто ознакомительных расследований. Опять же, это всего лишь ознакомительное расследование, которое само по себе не имеет прямого влияния на торговлю (ограничительного или иного).

Но за такими расследованиями в соответствии с §332 часто следуют торговые действия США, которые могут повлиять на торговлю, включая ограничение импорта. Например, в рамках антидемпинговых (AD) или компенсационных пошлин (CVD) расследований рассматривается вопрос о том, продается ли импорт в Соединенные Штаты по несправедливо низким ценам из-за демпинга или государственных субсидий, которые наносят ущерб (или угрожают нанести ущерб) американской промышленности. В этом случае применяются корректирующие ввозные пошлины AD/CVD. Или расследование по §332 может привести к возражениям США против предполагаемых внешнеторговых барьеров или недобросовестной торговой практики (например, субсидий), за которыми иногда следуют официальные жалобы, поданные в ВТО, или действия USTR §301 против возражений против иностранной практики. Все вышеперечисленное уже случалось после расследований в соответствии с §332 США. Расследования по статье 332 не запрашиваются напрасно. Они запрашиваются для цели/задачи.

Примечательно, что сообщения отраслевой прессы свидетельствуют о том, что мировая индустрия оливкового масла столкнулась с кризисом ценообразования, когда цены реализации были ниже себестоимости или на разумном уровне, а общественность требовала субсидий для выживания (например, в Европе). Такие условия могут привести к действиям AD/CVD. Действительно, в отношении оливкового масла, в частности, в Перу, Южной Африке, Австралии, Аргентине и Мексике — против Европейские субсидии на оливковое масло (некоторые из этих действий не были выполнены из-за несоблюдения правил AD/CVD ВТО). Внутренние (США) стороны часто используют благоприятные отчеты USITC §332, а затем цитируют эти отчеты в последующих действиях AD/CVD.

Также следует отметить, Американские производители оливкового масла искали стандарты маркировки качества продукции, которые могли повлиять на импорт. USITC отвечает за расследования в соответствии с §337, которые могут охватывать обманную практику импорта, например, в отношении представленного качества продукта (некоторые утверждают, что это проблема с оливковым маслом). Расследования в соответствии с разделом 337 могут привести к вынесению приказа USITC об исключении обвиняемого импорта с рынка США до тех пор, пока продолжается заявленная практика обмана. Расследование по разделу 337 ​​может начаться только с подачи жалобы американскими производителями.

USITC заявил, что к 12 августа 2013 г. он представит свой отчет об этом расследовании в отношении оливкового масла в соответствии с §332 комитету Палаты представителей по запросу. При этом USITC планирует провести публичные слушания 5 декабря 2012 г. (по требованию любой из сторон до 14 ноября 2012 г.); и письменные материалы должны быть представлены до 12 февраля 2013 г. Заинтересованные стороны (отечественные американские производители, американские импортеры и/или иностранные экспортеры/производители) часто участвуют в расследованиях по §332 для защиты своих интересов.

Это расследование в отношении оливкового масла в соответствии с §332 должно быть весьма интересным с точки зрения поднятых и оспариваемых вопросов, а также последствий для будущих торговых действий. Как правило, американские производители не предпринимают усилий, чтобы заставить Конгресс США запросить расследование в соответствии с §332, если только они не преследуют какую-либо конечную цель. Увеличение импорт оливкового масла в Соединенные Штаты (сейчас почти 1 миллиард долларов США в годовом исчислении), а их снижение удельной стоимости за последние три года, и особенно до сих пор в 2012 году, может указывать на потенциальные торговые действия – как это было в другие отрасли.